Как поднять Грецию из руин

Греции не обойтись без поддержки Евросоюза. Ее судьба зависит от политики, гораздо больше, чем от экономики. С самого начала экономического кризиса Греция поставила перед Еврозоной сложнейшую задачу. Крупные государственные займы и долги в Афинах представляют собой острые проблемы для Европейского центрального банка и правительств стран ЕС. На прошлой неделе лауреат Нобелевской премии по экономике, Джозеф Стиглиц, выступил за проявление солидарности по отношению к Греции. Сигналы, подаваемые лидерами Евросоюза и вынуждающие Грецию проводить смелые внутренние реформы, до сих пор не были ясны. В ближайшие две недели комиссия Евросоюза и министры финансов (Ecofin) определят, хватит ли сил у страны, для того чтобы избежать гибели. В данный момент власти занимаются подготовкой отчетов, и к 16 февраля Ecofin решит, стоит ли повышать санкции против Афин за чрезмерный дефицит. Для страны, в которой родилось само понятие политики, сейчас важно, чтобы они понимали, что в долгосрочной перспективе судьбу Греции определяет скорее политика, а не экономика . Выход из Евросоюза станет для Греции кошмаром, и Афины, скорее всего, примут необходимые меры, для того чтобы этого избежать, именно это пообещал премьер-министр Греции, Георгиус Папандреу. За пределами ЕС и со своей собственной валютой цена оздоровления экономики для Греции по-настоящему будет шокирующей. Кроме того, Еврозона должна избежать цепной реакции в отношении Испании и Исландии, которые, под влиянием рыночного давления, могут последовать тем же путем. Еще более неясным остается вопрос о том, смогут ли Афины привести страну в порядок и избежать нового проявления кризиса. Именно на данном этапе в игру вступает политика. Социалистическому правительству Греции необходимо будет преодолеть два главных препятствия. Первое представляет собой создание эффективной работы администрации, а второе ‒ избежание неразберихи в союзах.


Кризисы, подобно нынешнему, возникают по причине врожденной слабости самого правительства. Греческие политики несут ответственность за аппарат, который не соответствует своему целевому назначению. Европа требует бюджетной дисциплины, тем не менее, система управления бюджетом в Афинах до недавнего времени находилась на уровне 19 века. Бюджеты прошлых лет опирались на какие-то 14 000 отдельных строк расходов. Бюджет этого года снизил цифру почти до 1000. В подобной системе практически невозможно оценить государственные расходы в определенной области. Например, количество средств, вложенных в образование, составляет общую сумму денег, выделенных Министерству образования, и отследить дальнейшее движение этих средств очень трудно. До настоящего времени в Греции не было системы стратегического анализа расходов, в Евросоюзе к ней примыкают только Кипр и Мальта, не установившие для правительств многогодовые бюджетные правила, которые следует соблюдать.


Новое правительство заслуживает доверия уже за то, что при поддержке представителей Евросоюза попыталось перестроить эту систему и установить независимый орган бюджетного управления, контролирующий государственные расходы. Но даже если смазать детали аппарата маслом, правительства все равно столкнуться с более серьезными проблемами на просторах политической системы. У Греции нет опыта создания надежных соглашений, затрагивающих основные вопросы экономики и одобренных союзами, работодателями и правительством. Соглашения способствуют слаженности в вопросах реформ. Однако социальный диалог подорван союзами, в большинстве своем принадлежащих работникам государственного сектора, которые отстаивают свои и без того излишние привилегии. В то же время неравномерная рыночная структура находится во власти нескольких крупных организаций, с осторожностью относящихся к высокой конкуренции, и множества мелких предприятий, отягощенных бюрократией и борющихся за возможность права голоса в политике. Последующие правительства сами возбудили недоверие своей поспешностью и небрежным отношением к диалогу.


Текущий бюджетный кризис помог Греции очнуться. Предлагаемые планы по решению проблемы должны быть адекватными и разумными. Не следует ожидать больших перемен за короткий срок. Европа должна остерегаться резких действий. Однако за налогами и расходами стоят более важные вопросы, которые уходят своими корнями в процесс управления страной. В данной ситуации дело состоит не в серьезности намерений последнего министра, а в том, можно ли будет управлять системой так, чтобы устранить слабые места в структуре и увеличить количество реформ. Таким образом, Европа должна зреть в корень и очертить перед Грецией круг задач по борьбе с системными проблемами и по реализации сильно запаздывающих экономических и социальных реформ.


По материалам The Guardian